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国务院办公厅关于增强中小学幼儿园　　清静危害防控系统建设的意见

2021-03-11

　　校园应当是最阳光、最清静的地方。增强中小学、幼儿园（以下统称学校）清静事情是周全贯彻党的教育目的，包管学生康健生长、周全生长的条件和基础，关系宽巨匠生的人身清静，事关亿万家庭幸福和社会协调稳固。恒久以来，党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视学校清静事情，接纳了一系列步伐维护学校及周边清静，学校清静形势总体稳固。可是，受种种因素影响，学校清静事情还保存相关制度不完善、不配套，预防危害、处置惩罚事故的机制不健全、意识和能力不强等问题。为进一步增强和刷新学校清静事情，经国务院赞成，现就建设健全学校清静危害防控系统提出以下意见：

　　国务院办公厅关于增强中小学幼儿园

　　清静危害防控系统建设的意见

　　国办发〔2017〕35号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　校园应当是最阳光、最清静的地方。增强中小学、幼儿园（以下统称学校）清静事情是周全贯彻党的教育目的，包管学生康健生长、周全生长的条件和基础，关系宽巨匠生的人身清静，事关亿万家庭幸福和社会协调稳固。恒久以来，党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视学校清静事情，接纳了一系列步伐维护学校及周边清静，学校清静形势总体稳固。可是，受种种因素影响，学校清静事情还保存相关制度不完善、不配套，预防危害、处置惩罚事故的机制不健全、意识和能力不强等问题。为进一步增强和刷新学校清静事情，经国务院赞成，现就建设健全学校清静危害防控系统提出以下意见：

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┲傅纪纺�。高举中国特色社会主义伟大旌旗，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，认真落实党中央、国务院决议安排，运用法治头脑和法治方法推进综合刷新、破解要害问题，建设科学系统、切实有用的学校清静危害防控系统，营造优异教育情形和社会情形，为学生康健生长、周全生长提供包管。

　�。ǘ┗丛丛�。

　　坚持统筹协调、综合施策。将学校清静作为公共清静和社会治安综合治理的主要内容，增强组织向导和协调配合，充分验展政府、学校、家庭、社会各方面作用，运用执法、行政、社会效劳、市场机制等种种方法，综合施策、形成协力。

　　坚持以人为本、周全防控。将可能对学生身心康健和生命清静造成影响的州不清静因素和危害隐患周全纳入防控领域，科学预防、系统应对、不留死角。

　　坚持依法治理、驻足长效。突出制度建设的根天性和主要性，依据法治原则和执法划定，做好顶层设计，依法明确各方主体权力、义务与职责，形成防控学校清静危害的长效机制。

　　坚持分类应对、突出重点。坚持问题导向，凭证差别区域、地方以及差别条理类型学校的现实，区分危害的类型和特点，有针对性地构建清静危害防控机制，集中解决群众体贴、社会关注的校园清静问题。

　�。ㄈ┦虑槟康�。针对影响学校清静的突出问题、难点问题，进一步整合各方面实力，增强和完善相关制度、机制，深入刷新立异，加速形成党委向导、政府认真、社会协同、公众加入、法治包管，科学系统、周全规范、职责明确的学校清静危害预防、管控与处置惩罚系统，切实维护师生人身清静，包管校园平安有序，增进社会协调稳固。

　　二、完善学校清静危害预防系统

　�。ㄋ模┙∪Ｇ寰步逃�。将提高学生清静意识和自我防护能力作为素质教育的主要内容，着力提高学校清静教育的针对性与实效性。将清静教育与法治教育有机融合，周全纳入国民教育系统，把尊重生命、包管权力、尊重差别的意识和基本清静知识从小根植在学生心中。在教育中要适当增添反欺压、反暴力、反恐怖行为、提防针对未成年人的犯法行为等内容，指导学生明确执法底线、强化规则意识。学校要凭证学生群体和年岁特点，有针对性地开展清静专题教育，按期组织应对地动、火灾等情形的应急疏散演练。教育部分要将清静知识作为校长、西席培训的须要内容，加大培训力度并组织须要的审核。各相关部分和单位要组织专门实力，起劲加入学校清静教育，普遍开展“清静提防进校园”等活动。勉励种种社会组织为学�？骨寰步逃峁┲С�，设立清静教育实践场合，着力普及和提升家庭、社区的清静教育。

　�。ㄎ澹┩晟朴泄匮Ｇ寰驳墓冶曜枷低澈腿现ぶ贫�。一直健全学校清静的人防、物防和技防标准并予以推广。凭证学校特点，以�；ぱ到∏寰参畔仍�，增强重点领域标准的制修订事情，尽快制订一批强制性国家标准，逐步形成有关学校清静的国家标准系统。建设学校清静事项专项认证及采信推广机制，对学校使用的关系学生清静的设施装备、教学仪器、修建质料、体育器械等，凭证国家强制性产品认证和自愿性产品认证划定，做好相关认证事情，严酷控制产品质量。

　�。┨剿鹘ㄉ柩寰睬蛑贫�。增强校园周边综合治理，在学校周边探索实验学生清静区域制度。在此区域内，依法划分作出榨取新建对情形造成污染的企业、设施，榨取设立上网效劳、娱乐、彩票专营等营业场合，榨取设立保存清静隐患的场合等响应要求。在学生清静区域内，公安机关要健整一样平常巡逻防控制度，增强学校周边“护学岗”建设，完善岑岭勤务机制，优先布设视频监控系统，增强学生的清静感；公安交管部分要增强交通秩序治理，完善交通治理设施。

　�。ㄆ撸┙∪Ｇ寰苍ぞ臀：ζ拦乐贫�。教育部分要会同相关部分制订区域性学校清静危害清单，建设动态监测和数据搜集、剖析机制，实时为学校提供清静危害提醒，指导学校健全危害评估和预防制度。要建设台账制度，按期汇总、剖析学校及周边保存的清静危害隐患，确定整改步伐和时限；在泛起可能影响学校清静的公共清静事务、自然灾难等危害时，要第一时间转达学校，指导学校予以提防。

　�。ò耍┨剿鹘ㄉ柩Ｇ寰参：Ψ揽刈ㄒ敌Ю突��Ｆ鹁⑴嘤梢晕Ｌ峁┣寰参：Ψ揽匦Ю偷淖ㄒ祷缁嶙橹�。接纳政府购置效劳等方法，勉励、指导和支持具备响应专业能力的机构、组织，研发、提供学校清静危害预防、清静教育相关的效劳或者产品，协助教育部分制订、审核学校清静危害防控预案和相关标准，组织、指导学校有针对性地开展专项清静演练、预防和转移清静危害等事情。

　　三、健全学校清静危害管控机制

　�。ň牛┞涫登寰仓卫碇魈逶鹑�。教育部分、公安机关要指导、监视学校依法健全各项清静治理制度和清静应急机制。学校要明确清静是办学的底线，切实肩负起校内清静治理的主体责任，对校园清静实验校长（园长）认真制，健全校内清静事情向导机构，落实学校、西席对学生的教育和治理责任，狠抓校风校纪，增强校内一样平常清静治理，做到职责明确、治理有方。在危害可控的条件下，学校应当起劲组织体育磨炼、户外活动等，作育学生强壮的体魄。学生在校时代，对校园实验关闭化治理，并凭证条件在校门口设置硬质防冒犯设施，阻止职员、车辆等不法进入校园。种种中小学校外活动场合、以学生为主要工具的种种培训机构和课外班等，由地方政府统筹协调有关部分肩负清静羁系责任，催促举行者落实清静治理责任。

　�。ㄊ┙ㄉ枳ḿ嬷傲档难０脖２蕉�。学校应当凭证相关划定，凭证现实和需要，配备须要的清静守卫实力。除学生人数较少的学校外，每所学校应当至少有1名专职清静守卫职员或者受过专门培训的清静治理职员。地方人民政府、有条件的学�？梢砸怨褐眯Ю偷确椒�，将校园清静守卫效劳交由专门保安效劳公司提供。学校要与社区、家长相助，有条件的建设学校清静守卫自愿者步队，在上下学时段维护学校及校门口秩序。投止制学校要凭证需要配备宿舍治理职员。

　�。ㄊ唬┳帕ㄉ枨寰残Ｔ扒樾�。各地要坚持清静优先、勤俭节约的原则开展校园建设。学校建设妄想、选址要严酷执行国家相关标准规范，对地质灾难、自然灾难、情形污染等因素举行周全评估。各地要建设健全校舍清静包管长效机制，包管学校的校舍、园地、教学及生涯设施等切合清静质量和标准。校舍建设要严酷执行国家修建抗震有关手艺规范和标准，有条件建设学校体育馆的地方，要凭证国家防灾避难相关标准建设。完善学校清静手艺提防系统，在校园主要区域要装置视频图像收罗装置，有条件的要装置周界报警装置和一键报警系统，做到公共区域无死角。建设校园工程质量终身责任制，通常在校园工程建设中泛起质量问题导致严重效果的建设、勘探、设计、施工、监理单位，一旦查实，肩负终身责任并限制进入相关领域。

　�。ㄊ┙徊浇∪Ｏ嘀�。各级教育部分、公安机关和学校要在信息相同、应急处置惩罚等方面增强协作，健全联念头制。公安机关要进一步完善与维护校园清静相顺应的组织机构设置形式和警力设置，增强学校及周边警务室建设，派出履历富厚的民警增强学校清静提防事情指导。要将校园视频监控系统、紧迫报警装置接入公安机关、教育部分的监控或报警平台，并与公共清静视频监控联网共享平台对接，逐步建设校园清静网上巡查系统，实时掌握、快速处置惩罚学校清静相关问题。

　�。ㄊ┙∪喙夭糠忠谎匠Ｖ卫碇霸鹣低�。政府各相关部分要切实肩负起学校清静一样平常治理的职责。卫生计生部分要增强对学校卫生防疫和卫生保健事情的监视指导，关于学校泛起的疫情或者学生群体性康健问题，要实时指导教育部分或者学校接纳步伐。食物药品羁系部分对学校食堂和学校采购的用于学生整体使用的食物、药品要增强监视检查，指导、监视学校落实责任，包管食物、药品切合相关标准和规范。住房城乡建设部分要增强对学校工程建设历程的羁系�；繁２糠忠銮慷匝＜爸鼙叽笃⑼寥馈⑺迩樾吻寰驳念肯�。交通运输部分要增强对提供学生整体用车效劳的蹊径运输企业的羁系，综合思量学生出行需求，合理妄想都会公共交通和农村客运线路，为学生和家长选择公共交通出行提供清静、便捷的交通效劳。质量监视部分应当对学校特种装备实验重点监视检查，配合教育部分增强对学校采购产品的质量羁系，在学校建设产品质量清静危害信息监测收罗机制。公安消防部分要依法增强对学校的消防清静检查，指导学校落实消防清静责任，消除火灾隐患。综治、工商、文化、新闻出书广电、都会治理等部分要落实职责，增强对校园周边特殊是学生清静区域内有关谋划效劳场合、谋划活动的治理和监视，消除清静隐患。

　�。ㄊ模┕菇ǚ揽匮垩购捅┝π形挠杏没�。教育部分要会同有关部分研究制订学生欺压和暴力行为早期发明、预防以及应对的指导手册，建设专项报告和统计剖析机制。学校要切实推行教育、治理责任，设立学生求助电话和联系人，及早发明、实时干预和阻止欺压、暴力行为。对有不良行为、暴力行为的学生，探索建设由校园警务室民警或者担当法治副校长、向导员的民警实验训诫的制度。对实验暴力情节严重，组成违法犯法的学生，公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则，指定专门机构或者专门职员依法处置惩罚，特殊是对犯法性子和情节卑劣、手段残忍、效果严重的，必需坚决依法惩办，形成起劲正面的教育作用。刷新完善专门教育制度，健全专门学校吸收学生举行教育矫治的程序，完善专门学校治理体制和运行机制。网络治理部分发明通过网络撒播的欺压或者校园暴力事务，要实时予以管控并转达相关部分。

　�。ㄊ澹┭纤喙セ魃婕把：脱寰驳奈シǚ阜ㄐ形�。对不法侵入学校扰乱教育教学秩序、损害师生生命工业清静等违法犯法行为，公安机关要依法坚决处置惩罚、严肃攻击，实验专案专人制度。进一步深化平安校园建设活动。建设学校周边治安形势研判预警机制，对涉及学校和学生清静的违法犯法行为和犯法团伙，要实时组织开展专项攻击整治行动，避免生长伸张。教育部分要健全学校对未成年学生权力的�；ぶ贫�，对体罚、性骚扰、性损害等损害学生人身康健的违法犯法行为，要建设零容忍制度，及早发明、实时处置惩罚、从严问责，应当追究执法责任的，要协同配合公安、司法机关严酷依法惩办。

　�。ㄊ┬纬善毡榧尤氲难寰脖；ね�。教育部分要健全对校园内爆发的损害学生人身权力行为的监视机制和举报渠道，建设规范的视察处置惩罚程序。有关部分要与学校、未成年人�；ぷ橹⒓页ぴ銮肯谓优浜�，配合构建对受到危险学生和涉嫌违法犯法学生的心理疏导、宽慰救助和教育矫正机制。共青团组织要完善未成年人维权热线，提供响应执法咨询、心理向导等。妇联组织要起劲指导家上举行准确的家庭教育，开展未成年人家庭�；は喙刂绰衫蛐�，组织落实对未成年人家庭�；さ闹捶ɑ�。支持和勉励状师协会、政法院校等执法专业组织和单位，设立未成年学生�；さ墓嫘宰橹�，使用和生长未成年人�；ぷ栽缸词ν�，为学生维护正当权益提供执法效劳。

　　四、完善学校清静事故处置惩罚和危害化解机制

　�。ㄊ撸┙∪Ｇ寰彩鹿视Χ曰�。学校爆发重特大清静事故，地方政府要在第一时间启动响应的应急处置惩罚预案，统一直导，实时发动和组织救援和事故视察、开展责任认定及善后处置惩罚，并实时回应社会关切。爆发重大自然灾难、公共清静事故，应当优先组织对受影响学�？咕仍�。教育部分应当指导学校建设清静事故处置惩罚预案，健全学校清静事故的报告、处置惩罚和部分协调机制。在校内及校外教育教学活动中爆发清静事故，学校应当实时组织教职工加入抢险、救助和防护，包管学生身体康健和人身清静。

　�。ㄊ耍┙∪Ｇ寰彩鹿试鹑巫肪亢痛χ贸头Ｖ贫�。爆发造成师生伤亡的清静事故，有关部分要依法认定事故责任，学校及相关方面有责任的，要严肃追究有关认真人的责任；学校无责任的，要澄清事实、实时说明，阻止由学校肩负不应肩负的责任。司法机关要增强案例指导，指导社会依法合理熟悉学校的清静责任，明确学生监护人的职责�Ｆ鹁⑹褂眯姓鹘狻⒅俨谩⑷嗣竦鹘狻芾砼狻⒅捶ㄔ确椒�，通过法治途径和方法处置惩罚学校清静事故，实时依法赔偿，理性化解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱西席、滋扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为，公安机关要实时坚决予以阻止。

　�。ㄊ牛┙ㄉ瓒嘣氖鹿饰：Ψ值；�。学校举行者应当按划定为学校购置校方责任险，义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支，其他学校投保校方责任险的用度，由各�。ㄇ⑹校┢局す矣泄鼗ㄖ葱�。各地要凭证经济社会生长情形，连系现实合理确定校方责任险的投保责任，规范理赔程序和理赔标准。有条件的地方，可以起劲探索与学生利益亲近相关的食物清静、校外实习、体育运动危险等领域的责任包管，充分验展包管在化解学校清静危害方面的功效作用。包管羁系部分要增强对涉及学校的包管营业的监视和治理，会同教育部分依规则范包管公司与学校的相助，严禁以学校名义指定学生购置或者向学生直接推销包管产品。要鼎力大举增强师生和家长的包管意识，指导家长凭证自愿原则加入包管，分担学生在学校时代因意外而爆发的危害。勉励种种社会组织设立学校清静危害基金或者学生救助基金，健全学生意外危险救助机制。

　�。ǘ┢鹁⒐菇ㄑＲ婪ùχ贸头Ｇ寰彩鹿实闹С窒低�。各地要接纳步伐，在中小学推广建设执法照料制度。教育部分和学校要建设健全新闻讲话人制度，增强事故爆发后的舆情应对能力。要施展好清静危害防控专业效劳机制的作用，借助专业机构在损失评估、理赔效劳、调解纠纷等方面的实力，资助学校妥善处置惩罚事故。教育、司法行政部分要会同相关部分，探索在有需求的县（市、区）设立学校清静事故人民调解委员会，吸纳具有较强专业知识和社会公信力、着名度，热心调解和教育事业的社会人士担当人民调解员，依法调解学校清静事故民事赔偿纠纷。

　　五、强化向导责任和包管机制

　�。ǘ唬┰銮孔橹虻�。各地要高度重视学校清静危害防控事情，将学校清静作为经济社会生长的主要指标和社会治理的主要内容，建设党委向导、政府主导、相关部分和单位加入的学校清静危害防控系统建设协调机制，按期研究和实时解决学校清静事情中的突出问题，切实为学校正�？菇逃萄Щ疃涂瓮馐导疃峁┲С趾桶�。各相关部分和单位要制订详细细则或步伐，落实本意见提出的事情要求，增强相同协调，协同推动防控机制建设，形成各司其职、齐抓共管的事情名堂。

　�。ǘ┣炕“�。各级教育部分、公安机关要明确归口认真学校清静危害防控的专门机构，完善组织系统与事情机制，配齐配强事情实力。各级机构体例部分要凭证事情需要，优化现有体例结构，适当向教育部分、公安机关认真学校清静危害提防的机构倾斜。各级财务部分要按划定将学校清静危害防控经费纳入一样平常公共预算，包管合理支出。要健全学校清静危害防控的网络治理与效劳系统，整合各方面实力，起劲使用互联网和信息手艺，为学校提供便捷、权威的清静危害防控的专业咨询和手艺支持效劳。加速完善学校清静执律例范，推动适时修改关于未成年人�；さ南喙刂捶�，启动防控校园暴力行为等相关执法的制修订事情，构建完善的执法包管系统。

　�。ǘ┙∪降加肷蠛嘶�。各级人民政府教育督导机构要将学校清静事情作为教育督导的主要内容，增强对政府及各有关部分、学校落实清静危害防控职责的监视、检查。对重大清静事故或者爆发重大影响的校园清静事务，要组织专项督导并向社会宣布督导报告。对学校清静事故频发的地区，要以约谈、挂牌督办等方法催促其限期整改。教育部分要将清静危害防控事情的落真相形，作为审核学校依法办学和学校向导班子事情的主要内容。

　　高等学校应当连系自身现实，参照本意见，健全清静危害防控系统，完善事情机制和建设计划，所在地的地方人民政府及有关部分应当予以指导、支持，切实推行相关职责。

　　国务院办公厅

　　2017年4月25日

《河北省学校清静条例》

《北京市消防条例》

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