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《应急治理科普宣教事情总体实验计划》

2021-03-10

　　做好应急治理科普宣教事情，是贯彻落实《国务院关于实验国家突发公共事务总体应急预案的决议》（国发〔2005〕11号）和天下应急治理事情聚会精神的一项主要步伐，关于增强公众的公共清静意识、社会责恣意识和自救、互救能力，提高各级组织的应急治理水平，最洪流平地预防和镌汰突发公共事务及其造成的损害，具有十分主要的意义。

　　国务院办公厅关于印发应急治理

　　科普宣教事情总体实验计划的通知

　　国办函〔2005〕90号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部分：

　　《应急治理科普宣教事情总体实验计划》已经国务院向导同志赞成，现印发给你们，请认真贯彻实验。

　　做好应急治理科普宣教事情，是贯彻落实《国务院关于实验国家突发公共事务总体应急预案的决议》（国发〔2005〕11号）和天下应急治理事情聚会精神的一项主要步伐，关于增强公众的公共清静意识、社会责恣意识和自救、互救能力，提高各级组织的应急治理水平，最洪流平地预防和镌汰突发公共事务及其造成的损害，具有十分主要的意义。

　　各地区、各有关部分要高度重视，增强向导，制订事情计划，全心组织实验，将应急防护知识普及到公众，推进应急治理事情落实到下层。

　　国务院办公厅

　　二○○五年十月二十一日

　　应急治理科普宣教事情总体实验计划

　　为了贯彻落实《国务院关于实验国家突发公共事务总体应急预案的决议》（国发〔2005〕11号）和天下应急治理事情聚会精神，深入开展面向全社会的宣布道育，做好应急预案的宣传息争读，预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识的普及，增强公众的公共清静意识和社会责恣意识，提高公众应对突发公共事务的综合素质，特制订本实验计划。

　　一、指导头脑

　　以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，凭证党的十六届三中、四中、五中全会要求，认真贯彻落实天下应急治理事情聚会精神，切实增强对应急治理科普宣教事情的组织指导，充分验展各级政府和政府各部分，以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展应急治理科普宣教活动，鼎力大举提高公众的公共清静意识和自我防护素质，提高社区、农村、企业等下层单位应对突发公共事务的能力，�；と嗣裆ひ登寰�，维护国家清静和社会稳固，有力推动社会主义协调社会的建设。

　　二、主要内容

　�。ㄒ唬┮怨易芴逶ぐ肝沟�，做好预案的宣传息争读事情。一是深入剖析我国公共清静形势，宣传做好应急治理事情的主要意义。宣传政府切实推行社会治理和公共效劳职能，提高包管公共清静和处置惩罚突发公共事务能力，最洪流平预防突发公共事务并镌汰其损失，包管公众生命工业清静和正当权益的总体思绪和详细步伐。二是宣传在党中央、国务院向导下，各地区、各部分围绕预案体例，建设健全突发公共事务应急机制、体制和法制（以下简称“一案三制”），所做的大宗卓有效果的事情。三是宣传预案的主要内容和处置惩罚规程。宣传抓好国家总体预案的落实要坚持防患于未然，增强预案的培训和演练，一直完善种种应急预案，特殊要抓好下层，包括社区、农村、重点企事业单位应急预案的体例事情。四是宣传增强公共清静科学研究和手艺开发，接纳先进的检测、展望、预警、预防和应急处置惩罚手艺及装备，预防与应急相连系、常态与很是态相连系，起劲做好应对突发公共事务的各项准备事情。

　�。ǘ┮杂敝镀占拔氐�，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。凭证灾前、灾中、灾后的差别情形，分类宣传普及应急知识。灾前教育以相识突发公共事务的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本手艺；灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃外行段和防护步伐，见告公众在事发后第一时间怎样迅速做出反应，怎样开展自救、互救；灾后教育以履历过突发公共事务的公众为重点，抚平心理创伤，恢复正常社会生爆发涯秩序。

　�。ㄈ┮缘浞栋咐ナ�，增强公众的公共清静意识和法制意识。通过先容海内外应对突发公共事务的正反两方面案例，剖析公众在遭遇突发公共事务时，临危不乱、无邪运用自救互救知识配合政府救援、镌汰职员伤亡的准确做法，增强公众“思危有备，有备无患”的忧患意识和法制意识，提高公众应对突发公共事务的综合素质。同时，通过总结剖析案例中使用的处置惩罚手段、接纳的应对步伐等，进一步提高应对和处置惩罚突发公共事务的能力和水平。

　　三、组织实验

　�。ㄒ唬┢毡榭乖ぐ傅男ǖ�，营造全社会体贴公共清静的舆论气氛。

　　1、围绕总体预案举行深入报道。先容制订总体预案的配景、目的、意义、原则和主要内容，实时报道各级政府认真贯彻落实总体预案的要求，起劲接纳有用步伐，切实做好应急治理事情情形。

　　2、开展专项预案的解读宣传。国家总体预案简本宣布后，由新华社陆续播发可对外果真的21件国家专项预案简本（见附件2）及其解读文章、配景质料，供媒体选用。

　　3、举行典范案例宣传。通过选择有代表性的典范案例，对各地区、各部分推进“一案三制”事情，乐成应对突发公共事务，以及在应急处置惩罚中涌现出的先进整体和先进小我私家举行宣传报道。

　�。ǘ┛棺ㄌ庑疃�，树立公共清静意识和社会责恣意识。

　　1、开展公共清静主题宣传活动。通过公共清静宣传周和每年“天下科普活动周”、“天下清静生产月”、“国际减灾日”、“天下消防日”、“全王法制宣传日”等，开展形式多样、内容富厚、阵容浩荡的公共清静主题宣传活动，使社区、墟落下层群众相识公共清静知识，掌握避险和自救、互救等基本知识，增强公共清静意识。（由国务院应急办会同民政部、清静羁系总局、卫生部、公安部和国家防办、地动局、气象局等部分认真组织实验）

　　2、宣传普及应急治理执律例则知识。连系普法、依法行政等宣传活动，宣传普及有关应急治理的执法、规则知识。（由国务院应急办会同法制办等有关部分认真组织，作出详细安排，分步实验）

　　3、连系政府应急能力建设妄想举行宣传。连系国家“十一五”妄想中政府应急能力建设内容和国家中恒久科技生长战略中的公共清静专题等内容，宣传提高政府预防和处置惩罚突发公共事务的能力，是周全推行政府职能，进一步提高行政能力的主要内容，以及增强公共清静科技研究对提高政府预防和处置惩罚突发公共事务能力的主要作用。（由国务院应急办会同生长刷新委、科技部等有关部分认真，在年内安排）

　　4、开展“清静奥运”和“清静世博”等专题宣传活动。 2008年北京奥运会和 2010年上海世博会开幕前，在北京、上海等地划分开展“清静奥运”、“清静世博”的系列宣传活动。（由国务院应急办会同北京市应急办、北京奥组委，上海市应急办、世博会执委会组织实验）

　�。ㄈ┰銮坑敝兜目平唐占�，提高公众的预防、自救和互救能力。

　　1、开发应急治理科普知识专栏。在有关新闻媒体，包括广播、电视、报刊、杂志、网络，中国政府网和中央主要新闻媒体所属网站上开发专栏、专版、专题、专刊，先容普及应急知识。（由国务院应急办会同中宣部、广电总局、新闻出书总署和新闻办认真组织）

　　2、编辑出书科普读物和音像制品。普遍网络有关资料，分种别整理有关应急知识，编辑出书科普读物及音像制品，指导协调制作和播出有关影戏、电视、广播和动漫等作品。（由科技部、中国科协、民政部、国家防办、地动局、气象局、清静羁系总局、卫生部、公安部和新闻出书总署、广电总局等部分认真组织，作出详细安排，分步实验）

　　3、举行论坛、讲座等活动。通过举行论坛、讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺晚会等多种形式，从差别层面加大应急治理事情钻研、交流和宣传的力度。（由国务院应急办会同有关部分认真组织）

　　4、开展公共清静知识进社区、进农村、进企业活动。编印发放公共清静手册，制作张贴宣传海报、投放公益广告，在社区、高危企业、修建群和车站、机场、码头、阛阓、宾馆等公共场合设置应急标识。连系宣传贯彻十六届五中全会精神，把应急治理进农村作为建设社会主义新农村的主要内容之一。（由各级政府应急机构和建设部、民政部、农业部、旅游局认真组织实验）

　�。ㄋ模┢局げ畋鸸ぞ咛氐�，有针对性地开展公共清静教育培训。

　　1、学校教育。组织编写大、中、小学及幼儿园公共清静课程课本，尽快进入课堂。同时，使用教育电视台等远程教育平台，对社区、农村、企业等下层单位开展普及教育。（由国务院应急办会同教育部认真组织实验）

　　2、公务员培训。制订培训妄想，对各级向导干部举行培训，未必期举行短训班或专题钻研班；对各地区、各部分的应急治理机构认真人举行培训，对公务员和各地方政府、各部分新闻讲话人举行培训。（由国务院应急办会同组织、人事部分和新闻办认真组织，明年最先实验）

　　3、职业培训。对高危行业的从业职员举行清静知识的教育培训，在职业资格认定考试中增添相关内容。（由劳动包管部和清静羁系总局等部分认真组织，明年最先实验）

　　4、自愿者培训。（由国务院应急办会同共青团中央、民政部等单位认真组织，明年最先实验）

　�。ㄎ澹└骷兜胤秸橹剐问蕉嘌目破招袒疃�。由各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣裾贫┩獾厍破招淌虑榧苹�。一是凭证地区特点，编发公共清静手册；二是制作宣传海报，在社区、农村、企业、学校以及工地、机场、车站、市场、广场、公园等公共场合普遍张贴；三是拍摄公益广告和应急知识短片，在各地电台、电视台播出，在公共汽车、地铁列车、民航班机等运输工具上普遍宣传；四是在主要公共场合设立宣传栏，摆放展板，悬挂口号，发放宣传提要；五是围绕公共清静主题宣传日（周、月）开展宣传活动，外地应急治理机构主要认真人要亲自加入，组织青年自愿者及社会各界人士起劲加入。六是未必期开展应急知识和手艺展览等活动。（由各地应急办认真组织实验）

　　军队应急治理科普宣教事情，由军队应急办组织实验。

　　四、事情要求

　�。ㄒ唬┢鹁⑴浜闲挛琶教�，自动开展科普宣教事情。国务院有关部分要凭证统一安排，建设由本部分认真人牵头的事情小组，细化计划，分步实验；同时要落实责任，实时提供素材，自动接受采访，起劲做好科普宣教事情；各省、自治区、直辖市政府认真组织外地区的科普宣教事情。事情中注重掌握好以下几个方面：

　　一是凭证总体实验计划要求，各地区、各有关部分和新闻单位要制订科普宣传事情妄想。从今年最先，使用五年的时间，起源在全社会树立公共清静意识和社会责恣意识，宣传“尊重生命，热爱生涯”的理念，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等手艺，逐步在公众中推广应急识别系统，提倡通过康健文明的生产、生涯方法镌汰突发公共事务的爆发，妥善应对突发公共事务以及镌汰因此而导致的生命和工业损失。

　　二是接纳群众喜闻乐见、寓教于乐的方法，使用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，细分受众条理，尽可能使用通俗语言，简明简要，多题材、多角度、有针对性地举行宣传报道，将科普宣教事情的网络和触角延伸进社区、农村、企业、学校和家庭，在真正取得实效上下功夫。

　　三是将一样平常宣传与重、特大突发公共事务爆发后的科普宣教事情连系起来。使用突发公共事务爆发后，社会各界普遍关注的有利时机，连系救援和视察等事情的开展，实时、动态地举行科普宣教，扩大宣传效果。要宣传在应急处置惩罚事情中涌现出的先进典范。同时，还可以连系应急演练举行科普宣教。

　　四是发动社会各界起劲加入。要组织发动社会整体、企事业单位以及自愿者等社会实力，施展其在科普、宣传、教育、培训等方面的作用。

　�。ǘ┰銮孔橹傅己痛叽偌觳�，确�？破招绦Ч�。国务院应急办会同中宣部、新闻办配合认真科普宣教事情总体实验计划的指导和协调事情，对各地区、各有关部分科普宣教事情举行督查和评优，确�？破招淌虑槿〉檬敌�。

　�。ㄈ┨峁┳ㄏ罹寻�，确�？破招淌虑樗乘炀傩�。各级地方政府及有关部分开展的应急治理科普宣教事情所需经费，由同级财务部分予以起劲支持。国务院有关部分开展科普宣教事情所需经费，原则上在各部分相关预算中优先安排，需增添的经费在年度预算中申请。同时，也要发动、勉励、支持媒体和社会整体、企事业单位等社会各界施展好公益宣传作用。

　�。ㄋ模┯敝卫砜破招淌虑樽芴寮苹笛槭奔�。从2005年11月中旬最先在天下各地陆续睁开。各地区、各有关部分要高度重视，增强向导，周密安排，全心组织，把各项事情落到实处。

　　附件1：

　　近期应急治理科普宣教事情使命分工表

　　事情内容牵头单位

　　一、预案的宣传报道

　　1国家总体预案的宣传报道详细见中宣部宣传计划

　　2国家专项预案的解读宣传专项预案牵头起草部分提供解读文章、配景质料，新华社发通稿

　　3典范案例宣传国务院应急办协调有关部分提供稿件，中宣部安排播发

　　4有关应急治理执律例则的宣传普及国务院应急办会同法制办等有关部分认真

　　5中国政府网站的专题宣传报道国务院应急办牵头认真

　　6《灾难的启示》等应急治理科普宣教片国务院应急办认真

　　二、应急知识的科教普及

　　7编辑整理有关应急知识，开展应急知识进社会、进农村、进企业活动国务院应急办会同公安部、民政部、农业部、卫生部、清静羁系总局、地动局、气象局、国家防办等部分认真

　　8出书科普读物及音像制品，举行科普和科技效果展览科技部牵头，中国科协、新闻出书总署等有关部分认真

　　9举行论坛、效果展览、知识竞赛、专题文艺晚会、讲座等国务院应急办会同有关部分组织安排

　　10指导协调制作和播出有关影戏、电视、动漫等作品广电总局等有关部分认真

　　事情内容牵头单位

　　11编发公共清静手册国务院应急办、各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣裾险�

　　12张贴宣传海报、投放公益广告各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣裾险�

　　13在社区、高危企业、修建群和车站、机构、码头、阛阓、宾馆等公共场合设置应急标识建设部、旅游局等有关部分认真

　　三、专题宣传活动

　　14公共清静宣传周活动（每年三月第二周）国务院应急办牵头组织实验

　　15使用与应急治理有关的宣传日开展专题宣传活动国务院有关部分认真

　　16“清静奥运”宣传活动国务院应急办牵头，北京市政府会同第29届奥组委组织实验

　　17“清静世博”宣传活动国务院应急办牵头，上海市政府会同世博会执委会组织实验

　　四、教育培训事情

　　18学校教育教育部等有关部分认真

　　19公务员培训国务院应急办牵头，组织、人事等有关部分认真

　　20职业培训劳动包管部会同国务院有关部分认真

　　21自愿者培训国务院应急办会同共青团中央等社会整体认真

　　五、督查评优事情

　　22贯彻落实总体预案和天下应急治理事情聚会情形国务院应急办牵头认真

　　23对开展应急治理科普宣教事情情形举行督查和评优国务院应急办会同中宣部、新闻办认真

　　附件2：

　　国家专项预案简本目录

　�。ü�21件）

　　国家自然灾难救助应急预案

　　国家防汛抗旱应急预案

　　国家地动应急预案

　　国家突发地质灾难应急预案

　　国家处置惩罚重、特大森林火灾应急预案

　　国家清静生产事故灾难应急预案

　　国家处置惩罚铁路行车事故应急预案

　　国家处置惩罚民用航空器事故应急预案

　　国家海上搜救应急预案

　　国家处置惩罚都会地铁事故灾难应急预案

　　国家处置惩罚电网大面积停电事务应急预案

　　国家核应急预案

　　国家突发情形事务应急预案

　　国家通讯包管应急预案

　　国家突发公共卫生事务应急预案

　　国家突发公共事务医疗卫生救援应急预案

　　国家突发重大动物疫情应急预案

　　国家重大食物清静事故应急预案

　　国家粮食应急预案

　　国家金融突发事务应急预案

　　国家涉外突发事务应急预案

《中华人民共和国突发事务应对法》

《推进清静宣传“五进”事情计划》

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