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十四五”国家应急系统妄想

2022-02-28

国家减灾委

国家减灾委员会办公室

国务院关于印发“十四五”国家应急系统妄想的通知

国发〔2021〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十四五”国家应急系统妄想》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2021年12月30日

(本文有删减)

“十四五”国家应急系统妄想

为周全贯彻落实习近平总书记关于应急治理事情的一系列主要指示和党中央、国务院决议安排，扎实做好清静生产、防灾减灾救灾等事情，起劲推进应急治理系统和能力现代化，凭证《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》，制订本妄想。

一、妄想配景

（一）“十三五”时期取得的事情希望。

“十三五”时期，各地区、各有关部分以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，推动应急治理事业刷新生长取得重大希望，提防化解重大清静危害能力显着提升，各项目的使命准期实现。

应急治理系统一直健全。刷新完善应急治理体制，组建应急治理部，强化了应急事情的综合治理、全历程治理和实力资源的优化治理，增强了应急治理事情的系统性、整体性、协同性，起源形成统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的中国特色应急治理体制。深化应急治理综合行政执法刷新，组开国家矿山清静监察局，增强危险化学品清静羁系实力。建设完善危害联合谈判研判机制、提防救援救灾一体化机制、救援步队预置机制、扁平化指挥机制等，推动制修订一批应急治理执律例则和应急预案，全灾种、大应急事情名堂基本形成。

应抢救援效能显著提升。稳步推进公安消防步队、武警森林步队转制，组开国家综合性消防救援步队，支持种种救援步队生长，加速构建以国家综合性消防救援步队为主力、专业救援步队为协同、军队应急实力为突击、社会实力为辅助的中国特色应抢救援实力系统。对标全灾种、大应急使命需要，加大先进、特种、专用救援装备配备力度，基本建成中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备系统，完善天下统一报灾系统，增强监测预警、应急通讯、紧迫运输等包管能力建设，灾难事故综合应急能力大幅提高，乐成应对了多次重特大事故灾难，经受住了一系列严肃磨练。

清静生产水平稳步提高。一直强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的清静生产责任制，严酷省级人民政府清静生产和消防事情审核，开展国务院清静生产委员会成员单位年度清静生产事情审核，完善激励约束机制。一连开展以危险化学品、矿山、消防、交通运输、都会建设、工业园区、危险废物等为重点的清静生产专项整治。逐步建设清静危害分级管控和隐患排查治理双重预防事情机制，科技强安专项行动初见效果。按可比口径盘算，2020年天下种种事故、较大事故和重特大事故起数比2015年划分下降43.3%、36.1%和57.9%，殒命人数划分下降38.8%、37.3%和65.9%。

防灾减灾能力显着增强。建设自然灾难防治事情部际联席聚会制度，实验自然灾难防治九项重点工程，启动第一次天下自然灾难综合危害普查，推进大江大河和中小河流治理，实验天下地质灾难防治、山洪灾难防治、重燃烧险区综合治理、平安公路建设、农村危房刷新、地动易发区衡宇加固等一批重点工程，城乡灾难设防水平和综合防灾减灾能力显着提升。与“十二五”时期相比，“十三五”时代天下自然灾难因灾殒命失踪人数、坍毁衡宇数目和直接经济损失占海内生产总值比重划分下降37.6%、70.8%和38.9%。

（二）面临的形势。

“十四五”时期，我国生长仍然处于主要战略机缘期。以习近平同志为焦点的党中央着眼党和国家事业生长全局，坚持以人民为中心的生长头脑，统筹生长和清静两件大事，把清静摆到了亘古未有的高度，对周全提高公共清静包管能力、提高清静生产水平、完善国家应急治理系统等作出周全安排，为解决恒久以来应急治理事情保存的突出问题、推进应急治理系统和能力现代化提供了重大机缘。但同时也要看到，我国是天下上自然灾难最为严重的国家之一，灾难种类多、漫衍地区广、爆发频率高、造成损失重，清静生产仍处于爬坡过坎期，种种清静危害隐患交织叠加，生产清静事故仍然易发多发。

危害隐患仍然突出。我国清静生产基础薄弱的现状短期内难以基础改变，危险化学品、矿山、交通运输、修建施工等古板高危行业和消防领域清静危害隐患仍然突出，种种公共效劳设施、超大规模都会综合体、职员麋集场合、高层修建、地下空间、地下管网等大宗建设，导致都会内涝、火灾、燃气走漏爆炸、拥挤践踏等清静危害隐患日益凸显，重特大事故在地区和行业间泛起波动反弹态势。随着全球天气变暖，我国自然灾难危害进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频，台风上岸越发频仍、强度更大，降水漫衍不平衡、气温异常转变等因素导致爆发洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾的可能性增大，重特大地动灾难危害形势严肃重大，灾难的突发性和异常性愈发明显。

防控难度一直加大。随着工业化、城镇化一连推进，我国中心都会、都会群迅猛生长，生齿、生产要素越发集聚，工业链、供应链、价值链日趋重大，生爆发涯空间高度关联，种种承灾体袒露度、集中度、懦弱性大幅增添。新能源、新工艺、新质料普遍应用，新工业、新业态、新模式大宗涌现，引发新问题，形成新隐患，一些“想不到、管得少”的领域危害逐渐凸显。同时，灾难事故爆发的隐藏性、重大性、耦合性进一步增添，重特大灾难事故往往引发一系列次生、衍生灾难事故和生态情形破损，形成重大多样的灾难链、事故链，进一步增添危害防控和应急处置惩罚的重大性及难度。全球化、信息化、网络化的快速生长，也使灾难事故影响的广度和深度一连增添。

应急治理基础薄弱。应急治理体制刷新还处于深化历程中，一些地方刷新还处于磨合期，亟待构建优化协同高效的名堂。防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、综合减灾等事情机制还需进一步完善，清静生产综合羁系和行业羁系职责需要进一步理顺。应抢救援实力缺乏特殊是国家综合性消防救援步队实力欠缺问题突出，应急治理专业人才作育滞后，专业步队、社会实力建设有待增强�？萍夹畔⒒阶芴褰系�，危害隐患早期感知、早期识别、早期预警、早期宣布能力欠缺，应急物资、应急通讯、指挥平台、装备配备、紧迫运输、远程投送等包管尚不完善�Ｏ虏阌蹦芰Ρ∪�，公众危害提防意识、自救互救能力缺乏等问题较量突出，应急治理系统和能力与国家治理系统和治理能力现代化的要求保存很大差别。

二、总体要求

（一）指导头脑。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持系统看法，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，坚定不移贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家清静观，更好统筹生长和清静，以推动高质量生长为主题，以提防化解重大清静危害为主线，深入推进应急治理系统和能力现代化，坚决阻止重特大事故，最大限度降低灾难事故损失，全力�；と嗣袢褐谏ひ登寰埠臀ど缁嵛裙�，为建设更高水平的平安中国和周全建设社会主义现代化强国提供坚实清静包管。

（二）基来源则。

坚持党的向导。增强党对应急治理事情的集中统一直导，周全贯彻党的基本理论、基本蹊径、基本方略，把党的政治优势、组织优势、亲近联系群众优势和社会主义集中实力办大事的制度优势转化为应急治理事业生长的强盛动力和顽强包管。

坚持以人为本。坚持以人民为中心的生长头脑，始终做到生长为了人民、生长依赖人民、生长效果由人民共享，始终把�；と嗣袢褐谏ひ登寰埠蜕硖蹇到》旁诘谝晃�，周全提升国民清静素质和应急意识，增进人与自然协调共生。

坚持预防为主。健全危害提防化解机制，做到关口前移、重心下移，增强源头管控，夯实清静基础，强化灾难事故危害评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

坚持依法治理。运用法治头脑和法治方法，加速构建顺应应急治理体制的执律例则和标准系统，坚持权责法定、依法应急，增强全社会法治意识，实现应急治理的制度化、法治化、规范化。

坚持精准治理�？蒲煜ず拖低痴莆赵帜咽鹿手略旨吐�，统筹事前、事中、事后各环节，差别化治理、细腻化施策，做到预警宣布精准、抢险救援精准、恢复重修精准、羁系执法精准。

坚持社会共治。把群众看法和群众蹊径贯串事情始终，增强和立异社会治理，施展市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及清静知识，培育清静文化，一直提高全社会清静意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防地。

（三）主要目的。

总体目的：到2025年，应急治理系统和能力现代化建设取得重大希望，形成统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的中国特色应急治理体制，建成统一直导、权责一致、权威高效的国家应急能力系统，提防化解重大清静危害体制机制一直健全，应抢救援实力建设周全增强，应急治理法治水平、科技信息化水平和综合包管能力大幅提升，清静生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾难防御水平显着提升，全社会提防和应对处置惩罚灾难事故能力显著增强。到2035年，建设与基本实现现代化相顺应的中国特色大国应急系统，周全实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急治理新名堂。

专栏1　“十四五”时期主要指标

应急治理体制机制越发完善。向导体制、指挥体制、职能设置、机构设置、协同机制更趋合理，应急治理步队建设、能力建设、作风建设取得重大希望，应急治理机构基础设施、装备条件大幅改善，事情效率、履职能力周全提升。县级以上应急治理部分行政执法装备配备达标率抵达80%。

灾难事故危害防控越发高效。清静危害分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾难链综合监测、危害早期感知识别和预告预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域清静生产水平大幅提升，危险化学品、矿山、交通运输、修建施工、火灾等重特大清静事故获得有用阻止，严防生产清静事故应急处置惩罚引发次生情形事务。灾难事故信息上报实时准确，灾难预警信息宣布公众笼罩率抵达90%。

大灾巨灾应瞄准备越发充分。综合救援、专业救援、航空救援实力结构越发合理，应抢救援效能显著提升，应急预案、应急通讯、应急装备、应急物资、应急广播、紧迫运输等包管能力周全增强。航空应急实力基本实现2小时内抵达灾难事故易发多发地区，灾难事故爆发后受灾职员基本生涯获得有用救助时间缩短至10小时以内。

应急要素资源设置越发优化�？萍甲试础⑷瞬抛试础⑿畔⒆试础⒐ひ底试瓷柚酶骱侠砀咝�，应急治理基础理论研究、要害手艺研究、重大装备研发取得重大突破，规模合理、素质优良的立异型人才步队起源形成，应急治理科技信息化水平显着提高，“一带一起”自然灾难防治和应急治理国际相助机制逐步完善。县级以上应急治理部分专业人才占比抵达60%。

共建共治共享系统越发健全。全社会清静文明水平显着提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平一连提升，规范有序、充满活力的社会应急实力生长情形进一步优化，共建共治共享的应急治理名堂基本形成。重点行业规模以上企业新增从业职员清静手艺培训率抵达100%。

三、深化体制机制刷新，构建优化协同高效的治理模式

（一）健全向导指挥体制。

凭证常态应急与很是态应急相连系，建设国家应急指挥总部指挥机制，省、市、县建设本级应急指挥部，形成上下联动的应急指挥部系统。凭证综合协调、分类治理、分级认真、属地为主的原则，健全中央与地方分级响应机制，明确各级种种灾难事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等指挥机制。将消防救援步队和森林消防步队整合为一支正规化、专业化、职业化的国家综合性消防救援步队，实验严肃的纪律、严密的组织，凭证准现役、准军事化标准建设治理，完善统一直导、分级指挥的向导体制，组建统一的向导指挥机关，建设中央地方分级指挥和步队专业指挥相连系的指挥机制，加速建设现代化指挥系统，建设与经济社会生长相顺应的步队体例员额同步优化机制。完善应急治理部分治理体制，周全实验准军事化治理。

（二）完善羁系监察体制。

推进应急治理综合行政执法刷新，整合羁系执法职责，组建综合行政执法步队，健全羁系执法系统。推动执法实力向下层和一线倾斜，重点增强动态巡查、办案等一线执法事情实力。制订应急治理综合行政执法事项指导目录，建设完善消防执法跨部分协作机制，构建消防清静新型羁系模式。制订实验清静生产羁系监察能力建设妄想，负有清静生产羁系监察职责的部分要增强实力建设，确保切实有用推行职责。增强各级矿山清静监察机构实力建设，完善国家监察、地方羁系、企业认真的矿山清静羁系监察体制。推进地方矿山清静羁系机构能力建设，通过政府购置效劳方法为羁系事情提供手艺支持。

（三）优化应急协同机制。

强化部分协同。充分验展相关议事协调机构的统筹作用，施展好应急治理部分的综合优势和各相关部分的专业优势，明确各部分在事故预防、灾难防治、信息宣布、抢险救援、情形监测、物资包管、恢复重修、维护稳固等方面的事情职责。健全重大清静危害提防化解协同机制和灾难事故应对处置惩罚现场指挥协调机制。

强化区域协同。健全自然灾难高危害地区，以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝都会群及长江、黄河流域等区域协调联念头制，统一应急治理事情流程和营业标准，增强重大危害联防联控，联合开展跨区域、跨流域危害隐患普查，体例联合应急预案，建设健全联合指挥、灾情转达、资源共享、跨域救援等机制。组织综合应急演练，强化相助调配衔接。

（四）压实应急治理责任。

强化地方属地责任。建设党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急治理责任制。将应急治理系统和能力建设纳入地方各级党政向导干部综合审核评价内容。推动落实地方党政向导干部清静生产责任制，制订清静生产职责清单和年度事情清单，将清静生产纳入高质量生长评价系统。健全地方政府预防与应急准备、灾难事故危害隐患视察及监测预警、应急处置惩罚与救援救灾等事情责任制，推动地方应急系统和能力建设。

明确部分羁系责任。严酷落实管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静要求，依法依规进一步夯实有关部分在危险化学品、新型燃料、职员麋集场合等相关行业领域的清静羁系职责，增强对机关、整体、企业、事业单位的清静治理，健全责任链条，增强事情衔接，形成羁系协力，严酷把关重大危害隐患，着力提防重点行业领域系统性清静危害，坚决阻止重特大事故。

落实生产谋划单位主体责任。健全生产谋划单位认真、职工加入、政府羁系、行业自律、社会监视的清静生产治理机制。将生产谋划单位的主要认真人列为本单位清静生产第一责任人。以完善现代企业法人治理系统为基础，建设企业全员清静生产责任制度。健全生产谋划单位重大事故隐患排查治理情形向负有清静生产监视治理职责的部分和职工大会（职代会）“双报告”制度。推动重点行业领域规模以上企业组建清静生产治理和手艺团队，提高企业推行主体责任的专业能力。实验工伤预防行动妄想，按划定合理确定工伤包管基金中工伤预防费的比例。

严酷责任追究。健全灾难事故直报制度，严肃追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。建设完善重大灾难视察评估和事故视察机制，坚持事故查处“四不放过”原则，推动事故视察重点延伸到政策制订、规则修订、制度治理、标准手艺等方面。增强对未遂事故和职员受伤事故的视察剖析，严防小隐患酿成大事故。完善应急治理责任考评指标系统和赏罚机制，按期开展重特大事故视察处置惩罚情形“转头看”。综合运用巡查、督查等手段，强化对清静生产责任落真相形的监视审核。

四、夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态

（一）推进完善执律例则架构。

加速完善清静生产法配套规则规章，推进制修订应急治理、自然灾难防治、应抢救援组织、国家消防救援职员、矿山清静、危险化学品清静等方面执律例则，推动构建具有中国特色的应急治理执律例则系统。支持各地因地制宜开展应急治理地方性规则规章制修订事情。一连推进细腻化立法，健全应急治理立法立项、起草、论证、协调、审议机制和立法后实验情形评估机制。完善应急治理规章、规范性文件制订制度和监视治理制度，按期开展规范性文件集中整理和专项审查。完善公众加入政府立法机制，流通公众加入渠道�？垢缓穸嘌钠辗ɑ疃�，加大典范案例普法宣传。

（二）严酷清静生产执法。

加大危险化学品、矿山、工贸、交通运输、修建施工等重点行业领域清静生产执法力度，一连推进“互联网+执法”。综合运用“四不两直”、异地交织执法、“双随机、一果真”等方法，加大重点抽查、突击检查力度，建设健全清静生产典范执法案例报告制度，严肃攻击不法生产谋划行为。周全推行行政执法公示、执法全历程纪录、重大执法决议法制审核三项制度，以及公众群集场合投入使用、营业前消防清静检查见告允许制。健全清静生产行政处分自由裁量标准，细化行政处分品级。严酷事故前严重违法行为责任追究，严酷执行移送标准和程序，规范实验行政执法与刑事司法衔接机制。增强执法监视，完善内外部监视机制。

（三）推动依法行政决议。

将应急治理行政决议全历程纳入法治化轨道，对一样平常和重大行政决议实验分类治理。完善公众加入、专家论证、危害评估、正当性审查、整体讨论决议等法定程序和配套制度，健全并实验应急治理重大行政决议责任倒查和追究机制。按期制订和更新决议事项目录和标准，依法向社会宣布。建设依法应急决议制度，规范启动条件、实验方法、尽职免予问责等内容。深化应急治理“放管服”刷新，增强事前事中事后羁系和地方承接能力建设，起劲营造公正有序竞争的市场情形。

（四）推进应急标准建设。

实验应急治理标准提升行动妄想，建设结构完整、条理清晰、分类科学的应急治理标准系统。构建完善应急治理、矿山清静等相关专业标准化手艺组织。针对灾难事故袒露出的标准短板，加速制修订一批支持执法有用实验的国家标准和行业标准，研究制订应急治理领域大数据、物联网、人工智能等新手艺应用标准，勉励社会整体制订应急产品及效劳类整体标准。加速清静生产、消防救援领域强制性标准制修订，尽快制订港区消防能力建设标准，开展应急治理相关国家标准实验效果评估。推动企业标准化与企业清静生产治理系统深度融合，开展国家级应急治理标准试点树模。勉励先进企业建设应急治理相关国际标准，推动标准和规则互认。加大应急治理标准外文版供应。

五、提防化解重大危害，织密灾难事故的防控网络

（一）注重危害源头提防管控。

增强危害评估。以第一次天下自然灾难综合危害普查为基准，体例自然灾难危害和防治区划图。增强地动结构情形细腻探测和重点地区与都会活动断层探察。推进城镇周边火灾危害视察。健全清静危害评估治理制度，推动重点行业领域企业建设清静危害治理系统，周全开展都会清静危害评估，按期开展重点区域、重大工程和大型油气贮存设施等清静危害评估，制订落实危害管控步伐�？固煜鹿ひ翟扒弊试春湍芰χ苋硬�，指导推动各地建设工业园区应急资源数据库。

科学妄想结构。探索建设自然灾难红线约束机制。强化自然灾难危害区划与各级种种妄想融合，完善妄想清静危害评估谈判机制。增强超大特大都会治理中的危害防控，统筹县域城镇和墟落妄想建设，严酷控制区域危害品级及危害容量，推进实验地质灾难避险搬家工程，加速形成有用防控重大清静危害的空间名堂和生爆发涯方法结构。将都会防灾减灾救灾基础设施用地需求纳入外地土地使用年度妄想并予以优先包管。完善应急避难场合妄想结构，健全避难场合建设标准和后评价机制，严禁随意变换应急避难场合和应急基础设施的使用性子。

（二）强化危害监测预警预告。

充分使用物联网、工业互联网、遥感、视频识别、第五代移动通讯（5G）等手艺提高灾难事故监测感知能力，优化自然灾难监测站网结构，完善应急卫星视察星座，构建空、天、地、海一体化全域笼罩的灾难事故监测预警网络。普遍安排智能化、网络化、集成化、微型化感知终端，高危行业清静监测监控实验天下联网或�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┕婺Ｄ谇蛄�。完善综合危害预警制度，增强危害早期识别能力，生长细腻化气象灾难预警预告系统，优化地动长中短临和震后趋势展望营业，提高清静危害预警公共效劳水平。建设突发事务预警信息宣布标准系统，优化宣布方法，拓展宣布渠道和宣布语种，提升宣布笼罩率、精准度和时效性，强化针对特定区域、特定人群、特准时间的精准宣布能力。建设重大活动危害提醒见告制度和重大灾难性天气歇工�？涡菀抵贫�，明确危害品级和清静步伐要求。推进跨部分、跨地区的灾难事故预警信息共享。

（三）深化清静生产治本攻坚。

严酷清静准入。增强工业园区等重点区域清静治理，制订危险化学品、烟花炮竹、矿山、工贸等“禁限控”目录，完善危险化学品挂号治理数据库和动态统计剖析功效，推动建设高危行业领域建设项目清静联合审批制度，强化特殊管控危险化学品全生命周期治理。建设越发严酷规范的清静准入系统，增强矿用、消防等装备质料清静治理，优化交通运输和渔业船舶等清静手艺和清静设置。严酷建设项目清静设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度，健全重大项目决议清静危害评估与论证机制。推动实验全球化学品统一分类和标签制度。

增强隐患治理。完善清静生产隐患分级分类排查治理标准，制订隐患排查治理清单，实现隐患自查自改自报闭环治理。建设危险化学品放弃报告制度。实验重大事故隐患治理逐级挂牌督办、实时整改销号和整改效果评价。推动将企业清静生产信息纳入政府羁系部分信息平台，构建政府与企业多级多方联动的危害隐患动态数据库，综合剖析研判种种危害、跟踪隐患整改清零。研究将清静危害分级管控和隐患排查治理列入企业清静生产用度支出规模。

深化专项整治。深入推进危险化学品、矿山、消防、交通运输、修建施工、民爆、特种装备、大型商业综合体等重点行业领域清静整治，解决影响制约清静生产的薄弱环节和突出问题，催促企业严酷清静治理、加大清静投入、落实危害管控步伐。连系深化供应侧结构性刷新，推动清静基础薄弱、清静包管能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场。统筹思量危险化学品企业搬家和项目建设审批，优先包管切合条件企业的搬家用地。一连推进企业清静生产标准化建设，实现清静治理、操作行为、设施装备和作业情形规范化。推动镌汰落伍手艺、工艺、质料和装备，加大重点设施装备、仪器仪表磨练检测力度。推动种种金融机构出台优惠贷款等金融类产品，鼎力大举推广新手艺、新工艺、新质料和新装备，实验智能化矿山、智能化工厂、数字化车间刷新，开展智能化作业和危险岗位机械人替换树模。强化危险废物全历程羁系，动态修订《国家危险废物名录》，修订危险废物判别、贮存以及水泥窑协同处置惩罚污染控制等标准，制订完善危险废物重点羁系单位清单。建设放弃危险化学品等危险废物羁系协作和联合执法事情机制，增强危险废物羁系能力与应急处置惩罚手艺支持能力建设。

专栏2　清静生产治本攻坚重点

（四）增强自然灾难综合治理。

改善城乡防灾基础条件�？苟蓟嶂饕藿ā⒒∩枋┫低臣吧缜拐鹑托云兰奂凹庸趟⑿�，提升学校、医院等公共效劳设施和住民住宅容灾备灾水平。增强都会防洪排涝与调蓄设施建设，优化和拓展都会调蓄空间。增强公共设施应对风暴和地质灾难的能力，完善公共设施和修建应急避难功效。统筹妄想建设公共消防设施，加密消防救援站点。实验农村危房刷新和地动高烈度设防地域农房抗震刷新，逐步建设农村低收入生齿住房清静包管长效机制。完善农村蹊径清静设施。推进自然灾难高危害地区住民搬家避让，有序指导灾难危害品级高、基础设施条件较差、防灾减灾能力较弱的墟落生齿适度向灾难危害较低的地区迁徙。

提高重大设施设防水平。提升地动灾难、地质灾难、气象灾难、水旱灾难、海洋灾难、森林和草原火灾等自然灾难防御工程标准和重点基础设施设防标准。增强都会内涝治理，实验管网和泵站建设与刷新、排涝通道建设、雨水源头减排工程�？蒲Ы峁狗阑鹩滨杈逗突鹪肿韪敉�。完善网络型基础设施空间结构，起劲推进智能化防控手艺应用，增强可替换性，提升极端条件下抗损毁和快速恢复能力。加速推进都会群、主要口岸、主要工业及能源基地、自然灾难多发地区的多通道、多方法、多路径交通建设，提升交通网络系统韧性。推进重大地质灾难隐患工程治理，开展已建治理工程维护加固�？怪氐惆抖畏绫┏甭猜塘显ぞ�，推进沿海地区海堤达标和避风锚地建设，构建沿海防潮防台减灾系统。增强国家供水应抢救援基地建设。提防海上溢油、危险化学品走漏等重大情形危害，提升应对海洋自然灾难和突发情形事务能力。加速京津冀平原沉降综合防治和地质灾难清静治理。

六、增强应急实力建设，提高急难险重使命的处置惩罚能力

（一）建强应抢救援主力军国家队。

坚持党对国家综合性消防救援步队的绝对向导，践行“对党忠诚、纪律严正、赴汤蹈火、竭诚为民”主要训词精神，对标应抢救援主力军和国家队定位，严酷教育、严酷训练、严酷治理、严酷要求，周全提升步队的正规化、专业化、职业化水平�Ｆ鹁⑺秤�“全灾种、大应急”综合救援需要，优化实力结构和步队编成，填调解援实力空缺，加速补齐国家综合性消防救援步队能力建设短板，加大中西部地区国家综合性消防救援步队建设支持力度。增强高层修建、大型商业综合体、都会地下轨道交通、石油化工企业火灾扑救和地动、水域、山岳、核生化等专业救援实力建设，建设一批无邪和拳头实力。施展无邪实力优势，明确调动权限和程序、与属地关系及包管渠道。加大先进适用装备配备力度，强化多灾种专业化训练，提高步队极端条件下综合救援能力，增强提防重大事故应抢救援中次生突发情形事务的能力。生长政府专职消防员和自愿消防员，增强都会消防站和州里消防队建设。增强跨国（境）救援步队能力建设，起劲加入国际重大灾难应抢救援、紧迫人性主义援助。顺应准现役、准军事化标准建设需要和职业危害高、牺牲贡献大的特点，完善国家综合性消防救援步队专门包管机制，提高职业声誉感和社会尊崇度。

（二）提升行业救援实力专业水平。

强化有关部分、地方政府和企业所属各行业领域专业救援实力建设，组建一定规模的专业应抢救援步队、大型工程抢险步队和跨区域无邪救援步队。完善救援实力规模、结构、装备配备和基础设施等建设标准，健全指挥治理、战备训练、遂行使命等制度，增强指挥职员、手艺职员、救援职员实操实训，提高步队正规化治理和技战术水平。增强种种救援实力的资源共享、信息互通和共训共练。健全政府购置应急效劳机制，建设政府、行业企业和社会各方多元化资金投入机制，加速建设应抢救援步队多渠道包管模式。增强重点国际铁路、跨国能源通道、深海油气开发等重大工程清静应急包管能力建设。

（三）加速建设航空应抢救援实力。

用好现有资源，统筹久远生长，加速构建应急反应迅速、功效结构合理、实力规模适度、各方起劲加入的航空应抢救援实力系统。指导和勉励大型民航企业、航空货运企业建设一定规模的专业航空应急步队，购置大型、重型航空航行器，提高快速运输、综合救援、高原救援等航空应急能力。接纳直接投资、购置效劳等多种方法，完善航空应急场站结构，增强常态化航空实力安排，增添森林航空消防飞机（直升机）机源和数目，实现森林草原防灭火重点区域基本笼罩。完善航空应抢救援空域包管机制和航空器跨区域救援协调机制。支持航空应抢救援配套专业建设，增强航空应抢救援专业人才作育。

（四）指导社会应急实力有序生长。

制订出台增强社会应急实力建设的意见，对步队建设、挂号治理、加入方法、包管手段、激励机制、征用赔偿等作出制度性安排，对社会应急实力加入应抢救援行动举行规范指导�？股缁嵊笔盗τ崩砺酆途仍忠张嘌�，增强与国家综合性消防救援步队等联合演练，按期举行天下性和区域性社会应急实力手艺竞赛，组织实验分级分类测评。勉励社会应急实力深入下层社区排查危害隐患、普及应急知识、就近就便加入应急处置惩罚等。推动将社会应急实力加入防灾减灾救灾、应急处置惩罚等纳入政府购置效劳和包管规模，在蹊径通行、后勤包管等方面提供须要支持。

七、强化灾难应瞄准备，凝聚志同道合的包管协力

（一）强化应急预案准备。

完善预案治理机制。修订突发事务应急预案治理步伐，完善突发事务分类与分级标准，规范预警品级和应急响应分级。增强应急预案的统一妄想、衔接协协调分级分类治理，完善应急预案按期评估和动态修订机制。强化预案的刚性约束，凭证突发事务种别和级别明确各方职责使命，强化上下级、同级别、军队与地方、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有用衔接。建设应急预案数字化治理平台，增强预案配套支持性文件的体例和治理。

加速预案制修订。制订突发事务应急预案体例指南，增强预案制修订历程中的危害评估、情景构建和应急资源视察。修订国家突发事务总体应急预案，组织指导专项、部分、地方应急预案修订，做好主要目的、重大危险源、重大活动、重大基础设施清静包管应急预案体例事情。有针对性地体例巨灾应对预案，开展应急能力评估。

增强预案演练评估。制订突发事务应急预案评估治理步伐和应急演练治理步伐，完善应急预案及演练的评估程序和标准。比照预案增强步队实力、装备物资、包管步伐等检查评估，确保应急响应启动后预案划定使命步伐能够迅速执行到位。增强应急预案宣传培训，制订落实应急演练妄想，组织开展实战化的应急演练，勉励形式多样、节约高效的常态化应急演练，重点增强针对重大灾难事故的应急演练，凭证演练情形实时修订完善应急预案。

（二）强化应急物资准备。

优化应急物资治理。凭证中央层面知足应对特殊重大灾难事故的应急物资包管峰值需求、地方层面知足启动本行政区域Ⅱ级应急响应的应急物资包管需求，健全完善应急物资包管系统，建设中央和地方、政府和社会、实物和产能相连系的应急物资储备模式，增强应急物资资产治理，建设健全使用和治理情形的报告制度。建设跨部分应急物资包管联念头制，健全跨区域应急物资协同包管机制。依法完善应急处置惩罚时代政府紧迫采购制度，优化流程、简化手续。完善种种应急物资政府采购需求标准，细化手艺规格和参数，增强应急物资分类编码及信息化治理。完善应急物资分类、生产、储备、装卸、运输、接纳、报废、增补等相关治理规范。完善应急捐赠物资治理分派机制，规范入口捐赠物资审批流程。

增强物资实物储备。完善中央、省、市、县、乡五级物资储备结构，建设健全包括主要民生商品在内的应急物资储备目录清单，合理确定储备品类、规模和结构并动态调解。建设完善应急物资更新轮换机制。扩大生齿麋集区域、灾难事故高危害区域和交通未便区域的应急物资储备规模，富厚储备物资品种、完善储备客栈结构，重点知足流域大洪水、超强台风以及特殊重大山洪灾难应急的物资需要。支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库。

提升物资产能包管。制订应急物资产能储备目录清单，增强生产能力动态监控，掌握主要物资企业供应链漫衍。实验应急产品生产能力储备工程，建设区域性应急物资生产包管基地。选择切合条件的企业纳入产能储备企业规模，建设动态更新调解机制。完善勉励、指导重点应急物资产能储备企业扩能政策，一连完善应急物资工业链。增强对重大灾难事故物资需求的预判研判，完善应急物资储备和集中生产调理机制。

专栏3　应急物资储备结构建设重点

（三）强化紧迫运输准备。

增强区域统筹调配，建设健全多部分联动、多方法协同、多主体加入的综合交通应急运输治理协调机制。制订运输资源调运、征用、灾后赔偿等配套政策，完善调运经费结算方法。深化应急交通联念头制，落实铁路、公路、航空应急交通包管步伐。依托大型主干物流企业，统筹建设涵盖铁路、公路、水运、民航等种种运输方法的紧迫运输储备实力，施展高铁优势构建实力快速运送系统，包管重特大灾难事故应急资源快速高效投送。健全社会紧迫运输实力发念头制。加速建设储备富足、反应迅速、抗攻击能力强的应急物流系统。优化紧迫运输设施空间结构，加速专业设施刷新与功效嵌入，健全应急物流基地和配送中心建设标准。施展差别运输方法规模、速率、笼罩优势，构建快速通达、衔接有力、功效适配、清静可靠的综合交通应急运输网络。增强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧迫运输能力。增强紧迫运输绿色通道建设，完善应急物资及职员运输车辆优先通行机制。建设政企联通的紧迫运输调理指挥平台，提高供需匹配效率，镌汰物资转运环节，提高救灾物资运输、配送、分发和使用的调理管控水平。推广运用智能机械人、无人机等高手艺配送装备，推动应急物资储运装备集装单位化生长，提升应急运输调理效率。

（四）强化救助恢复准备。

健全灾难救助机制。完善自然灾难救助标准动态调解机制。增强灾后救助与其他专项救助相衔接，完善救灾资源发念头制，推广政府与社会组织、企业相助模式，支持红十字会、慈善组织等依法加入灾难救援救助事情。健全受灾群众过渡安顿和救助机制，增强暂时住所、水、电、蹊径、通讯、广播电视等基础设施建设，包管受灾群众基本生涯。针对儿童特点接纳优先救助和康复步伐，增强对孕产妇等重点群体的关爱�；�。对受灾难影响造成监护缺失的未成年人实验救助�；�。指导心理援助与社会事情效劳加入灾难应对处置惩罚和善后事情，对受灾群众予以心理援助。

规范灾后恢复重修。健全中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众普遍加入的重特大自然灾难灾后恢复重修机制�？蒲Э乖帜阉鹗拦馈⒋紊苌帜岩寂挪榧拔Ｏ招云拦馈⒆》考靶藿ㄎ锸芩鹋卸虾妥试辞樾纬性啬芰ζ兰�，完善评估标准和评估流程，科学制订灾后恢复重修妄想。优先重修供电、通讯、给排水、蹊径、桥梁、水库等基础设施，以及学校、医院、广播电视等公益性效劳设施。完善灾后恢复重修的财税、金融、包管、土地、社会包管、工业帮助、蓄滞洪区津贴政策，强化恢复重修政策实验监视评估。增强灾后恢复重修资金治理，指导海内外贷款、对口支援资金、社会捐赠资金等加入灾后恢复重修，起劲推广以工代赈方法。

八、优化要素资源设置，增进立异驱动的生长动能

（一）破解重大瓶颈难题。

深化应用基础研究。聚焦灾难事故防控基础问题，强化多学科交织理论研究�？怪卮笞匀辉帜芽蒲Э疾煊胧硬�。整合使用中央和地方政府、企业以及其他优势科技资源，增强自主立异和“卡脖子”手艺攻关。实验重大灾难事故防治、重大基础设施防灾危害评估等国家科技妄想项目，制订国家重大应急要害手艺攻关指南，加速自动预防型清静手艺研究。

研制先进适用装备。加速研制适用于高海拔、特殊地形、原始林区等极端卑劣情形的智能化、适用化、轻量化专用救援装备。勉励和支持先进清静手艺装备在应急各专业领域的推广应用，完善《推广先进与镌汰落伍清静手艺装备目录》动态调解机制。着力推动一批要害手艺装备的统型统配、认证认可、效果转化和树模应用。加速航天、航空、船舶、武器等军工手艺装备向应急领域转移转化。

搭建科技立异平台。以国家级实验室建设为引领，加速健全自动包管型清静手艺支持系统，完善应急治理科技配套支持链条。整合优化应急领域相关共性手艺平台，推动科技立异资源开放共享，统筹结构应急科技支持平台，新增具备中试以上条件的灾难事故科技支持基地10个以上。完善应急治理领域科技效果使用、处置惩罚收益制度，健全知识、手艺、治理、数据等立异要素加入利益分派的激励机制，推行科技效果处置惩罚收益和股权期权激励制度。

增进国际交流相助。增强与联合国镌汰灾难危害办公室等国际组织的相助，推动构开国际区域减轻灾难危害网络。有序推动“一带一起”自然灾难防治和应急治理国际相助机制建设，开办国际相助部长论坛。推进中国—东盟应急治理相助�Ｆ鹁⒓尤牍蚀罂蒲ё爸谩⒖蒲谢兀ㄖ行模┙ㄉ�。

专栏4　要害手艺与装备研发重点

　
（二）构建人才集聚高地。

增强专业人才作育。建设应急治理专业人才目录清单，拓展急需紧缺人才培育供应渠道，完善人才评价系统。实验应急治理科技领武士才和手艺带动人作育工程。增强应急治理智库建设，探索建设应急治理专家咨询委员会和重特大突发事务首席专家制度。将应急治理纳入种种职业培训内容，强化现场实操实训。增强注册清静工程师、注册消防工程师等职业资格治理，探索工程教育专业认证与国家职业资格证书衔接机制。依托应急治理系统所属院校，按程序和标准筹建应急治理类大学，建强中国消防救援学院。勉励各地依托现有资源建设一批应急治理专业院校和应急治理职业学院。增强应急治理学科专业系统建设，勉励高�？栌敝卫硐喙刈ㄒ�。增强综合型、复合型、立异型、应用型、手艺型应急治理人才作育。实验高危行业领域从业职员清静手艺提升行动，严酷执行清静手艺培训及格后上岗、特种作业职员持证上岗制度，起劲作育企业清静生产复合型人才和岗位能手。提升应抢救援职员的多言多语能力，依托高校、科研院所、医疗机构、自愿效劳组织等实力建设专业化应急语言效劳步队。

增强干步队伍建设。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，贯彻落实新时代党的组织蹊径，建设健全具有应急治理职业特点的“选、育、管、用”干部治理制度，树立讲继续重继续、重实干重实绩的用人导向，选优配强各级应急治理向导班子。将应急治理纳入地方党政向导干部必修内容，开发面向各级向导干部的应急治理能力培训课程。完善应急治理干部素质作育系统，建设按期培训和继续教育制度，提升应急治理系统干部政治素养和营业能力。加大专业人才招录和作育力度，提高应急治理干步队伍专业人才比例。推进应急治理系统、国家综合性消防救援步队干部交流，增强优异年轻干部发明作育和选拔使用。建设健全切合应急治理职业特点的待遇包管机制，完善职业声誉激励、表扬奖励和疗休养制度。

（三）壮大清静应急工业。

优化工业结构。以市场为导向、企业为主体，深化应急治理科教产教双融合，推动清静应急工业向中高端生长。接纳推荐目录、勉励清单等形式，指导社会资源投向先进、适用、可靠的清静应急产品和效劳。加速生长清静应急效劳业，生长智能预警、应抢救援救护等社区惠民效劳，勉励企业提供清静应急一体化综合解决计划和效劳产品。

推动工业集聚。勉励有条件的地区生长各具特色的清静应急工业集聚区，增强国家清静应急工业树模基地建设，形成区域性立异中心和效果转化中心。充分验展国家清静应急工业树模基地作用，提升重大突发事务处置惩罚的综合包管能力，形成区域性清静应急工业链，引领国家清静应急手艺装备研发、清静应急产品生产制造和清静应急效劳生长。

支持企业生长。指导企业加大应急能力建设投入，支持清静应急领域有实力的企业做强做优，培育一批在国际、海内市场具有较强竞争力的清静应急工业大型企业集团，勉励特色显着、立异能力强的中小微企业使用现有资金渠道加速生长。

专栏5　清静应急产品和效劳生长重点

（四）强化信息支持包管。

普遍吸引各方实力配合加入应急治理信息化建设，集约建设信息基础设施和信息系统。推动跨部分、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和营业协同。强化数字手艺在灾难事故应对中的运用，周全提升监测预警和应急处置惩罚能力。增强空、天、地、海一体化应急通讯网络建设，提高极端条件下应急通讯包管能力。建设绿色节能型高密度数据中心，推进应急治理云盘算平台建设，完善大都据中心统一调理和主要营业应急包管功效。系统推进“智慧应急”建设，建设切合大数据生长纪律的应急数据治理系统，完善监视治理、监测预警、指挥救援、灾情治理、统计剖析、信息宣布、灾后评估和社会发动等功效。升级气象焦点营业支持高性能盘算机资源池，搭建气象数据平台和大数据智能应用处置惩罚系统。推进自主可控焦点手艺在要害软硬件和手艺装备中的规模应用，对信息系统清静防护和数据实验分级分类治理，建设新一代智能运维系统和具备纵深防御能力的信息网络清静系统。

九、推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防地

（一）提升下层治理能力。

以网格化治理为切入点，完善下层应急治理组织系统，增强职员实力配备，厘清下层应急治理权责事项，落实下层政府及相关部分责任。增强和规范下层综合性应抢救援步队、微型消防站建设，推动设立社区、村应急效劳站，作育生长下层应急治理信息员和清静生产社会监视员，建设完善“第一响应人”制度。指导下层组织和单位修订完善应急预案。指导州里（街道）、村（社区）防灾减灾基础设施建设有序生长，增强城乡社区综合效劳设施应急功效。统筹防灾减灾救灾和牢靠拓展脱贫攻坚效果，避免因灾致贫返贫。推动国家清静生长树模都会、天下综合减灾树模县（市、区、旗）和天下综合减灾树模社区建设事情，新增天下综合减灾树模社区3000个以上，充分验展树模引领作用。指导生产谋划单位增强应急治理组织建设，推动羁系和效劳向小微企业延伸。

（二）增强清静文化建设。

深化理论研究，系统叙述新时代应急治理的富厚内在、焦点理念和重大使命，编发应急治理理论释义读本。选树、宣传英雄模范，施展精神引领、典范树模作用。推动将清静素质教育纳入国民教育系统，把普及应急知识和自救逃生演练作为主要内容。昌盛生长清静文化事业和清静文化工业，扩大优质产品供应，拓展社会资源加入清静文化建设的渠道。推动建设公众清静科普宣教媒体绿色通道，增强基于互联网的科普宣教培训，增强科普宣教的知识性、意见意义性、交互性。推动清静宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会公众开放，连系防灾减灾日、清静生产月、天下消防日等节点，开展形式多样的科普宣教活动。建设面向公众的应抢救护培训系统，增强“红十字泛爱家园”建设，推动建设完善村（社区）、住民家庭的自救互救和邻里相助机制。推动学校、阛阓、地铁、火车站等职员麋集场合配备抢救箱和体外除颤仪。做好应急状态下的新闻宣传和舆论指导，自动回应社会关切。

（三）健全社会效劳系统。

实验企业清静生产信用危害分类治理制度，建设企业清静生产信用修复机制，依法依规宣布清静生产领域严重失约主体名单并实验失约联合惩戒。支持行业协会制订行约行规、自律规范和职业品德准则，建设健全职业规范和赏罚机制。勉励行业协会、专业手艺效劳机构和包管机构加入危害评估、隐患排查、治理咨询、磨练检测、预案体例、应急演练、教育培训等活动。推进磨练检测认证机构市场化刷新，支持第三方检测认证效劳生长，培育新型效劳市场。强化包管等市场机制在危害提防、损失赔偿、恢复重修等方面的起劲作用，探索建设多渠道多条理的危害分�；�，鼎力大举生长巨灾包管。勉励企业投保清静生产责任包管，富厚应抢救援职员人身清静包管品种。

十、实验重大工程项目，夯实高质量生长的清静基础

（一）治理立异能力提升工程。

1．应抢救援指挥中心建设。

建成国家应急指挥总部，完善调理指挥、谈判研判、模拟推演、营业包管等设施装备及系统。凭证就近调配、快速行动、有序救援的原则推进区域应抢救援中心工程建设，健全完善指挥场合、综合救援、物资储备、培训演练、装备储备、航空包管场合及配套设施。建设综合应急实训演练基地，完善室内理论教学、室外实操实训、仿真模拟救援等设施装备。完善国家应急医学研究中心事情条件。推进国家、省、市、县四级综合指挥调理平台和地方应急指挥平台树模建设，实现各级政府与行业部分、重点救援步队互联互通、协调联动。建设重点都会群、都会圈应抢救援协同调理平台。

2．清静羁系监察能力建设。

制订执法装备配备标准，配齐配强各级各行业领域清静羁系监察执法步队装备，一连改善执法事情包管条件。提升清静羁系监察执法大数据应用水平。建成危险化学品、矿山、都会清静、金属冶炼、油气等重大事故防控手艺支持基地。升级优化危险化学品挂号治理系统。建成矿用新装备新质料清静准入剖析验证实验室和火灾事故视察剖析实验室，完善装备全生命周期认证溯源治理系统。充分使用现有设施，完善羁系监察执法装备测试、验证、维护、校验平台和智能化矿山清静羁系监察辅助决议支持平台，增强省级清静生产手艺支持中心实验室和分区域清静生产综合手艺支持中心实验室建设。

（二）危害防控能力提升工程。

3．灾难事故危害区划图体例。

开展天下地动活动断层探察，体例第六代天下地动区划图�？固煜碌刂试帜盐：ζ詹�，体例天下地质灾难危害区划图和防治区划图�？固ǚ纭⒈┯辍⒈┭┑绕笤帜押头绫┏薄⒑Ｐサ群Ｑ笤帜盐：κ硬�，体例差别标准的危险性漫衍和危害评估漫衍图�？骨寰采氐阈幸盗煊蜃ㄏ钍硬�。研发区域综合危害评估、自然灾难与事故灾难耦合危害评估等要害手艺，体例都会公共清静危害评估、重大危害评估和情景构建等相关手艺标准。建设灾难事故危害视察、典范危害与隐患排查数据库，建设天下灾难评估与区划系统。

4．危害监测预警网络建设。

实验自然灾难监测预警信息化工程，建设国家危害监测感知与预警平台，完善地动、地质、气象、森林草原火灾、海洋、农业等自然灾难监测站网，增添重点区域自然灾难监测焦点基础站点和通例视察站点密度，完善灾难危害隐患信息报送系统。建设沙尘暴灾难应急处置惩罚信息治理平台，在主要沙尘源区试点布设沙尘暴自动监测站。升级笼罩危险化学品、矿山、烟花炮竹、尾矿库、工贸及油气管道等重点企业的监测预警网络。推进都会电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等都会生命线及地质灾难隐患点、重大危险源的城乡清静监测预警网络建设。加速完善城乡清静危害监测预警公共信息平台，整合清静生产、自然灾难、公共卫生等行业领域监测系统，汇聚物联网感知数据、营业数据以及视频监控数据，实现城乡清静危害监测预警“一网统管”。建设基于云架构的新一代国家突发事务预警信息宣布系统。稳步推进卫星遥感网建设，开发应急减灾卫星综合应用系统和自主运行治理平台，推动空基卫星遥感网在防灾减灾救灾、应抢救援治理中的应用。

5．城乡防灾基础设施建设。

实验地动易发地区学校、医院、体育馆、图书馆、养老院、儿童福利机构、未成年人救助�；せ埂⒕裎郎＠埂⒕戎卫砘沟裙采枋┖团┐搴庥羁拐鸺庸�。推动基于都会信息模子的防洪排涝智能化治理平台建设。在重点都会群、都会圈和自然灾难多发地市及重点县区，依托现有设施建设集应急指挥、应急演练、物资储备、职员安顿等功效于一体的综合性应急避难场合。增强城乡公共消防设施和城镇周边森林草原防火设施建设，开展政府专职消防步队、地方森林草原消防步队、企业专职消防步队达标建设。增强农田、渔港基础设施建设和农村公路、隧道、州里渡口渡船隐患整治，实验公路清静生命防护工程、高速公路护栏提质刷新和农村公路危桥刷新。深入推进农村公路平交路口“一灯一带”树模工程�？剐幸档ノ幌狼寰彩髂＝ㄉ�，实验高层修建、大型商业综合体、都会地下轨道交通、石油化工企业、老旧住民小区等重点场合和易地扶贫搬家安顿场合消防系统刷新，买通消防车通道、楼内疏散通道等“生命通道”。

6．清静生产预防工程建设。

实验化工园区清静提质和危险化学品企业清静刷新工程，以危险工艺实质清静提升与自动化刷新、清静防护距离达标刷新、危险源监测预警系统建设为重点，推进化工园区树模建设，建设化工园区危害评估与分级管控平台。推进城镇生齿麋集区危险化学品生产企业搬家刷新�？姑嚎笸咚棺酆现卫砗退Α⒒鹪帧⒐セ鞯匮沟戎卮笤帜阎卫��；就瓿晌部罂�“头顶库”清静治理及无生产谋划主体尾矿库、恒久停用尾矿库闭库治理。实验“工业互联网+清静生产”融合应用工程，建设行业分中心和数据支持平台，建设清静生产数据目录。

（三）巨灾应对能力提升工程。

7．国家综合性消防救援步队建设。

依托国家综合性消防救援步队，建设一批国家级特种灾难救援队、区域性无邪救援队、搜救犬专业救援队，在重点化工园区、危险化学品贮存量大的港区所在地建设石油化工、煤化工等专业应抢救援队。实验综合性消防救援装备现代化工程，补齐通例救援装备，升级单兵防护装备，增强适用于极端条件和特种类型灾难事故的单兵实时监测、远程供水、抬高喷射、破拆排烟、清障挖掘等先进专业装备配备。支持区域中心都会、中西部地区和东北三省消防救援战勤装备物资建设，支持“三区三州”消防救援站配备高原抢险救援车等专用车辆装备。建设国家级综合消防救援训练基地，以及地动救援、水域救援、化工救援、森林草原防灭火、航空灭火救援、抗洪抢险等国家级专业训练基地和一批区域性驻训备勤包管基地。

8．国家级专业应抢救援步队建设。

依托应急治理部自然灾难工程抢险机构，以及水利水电建设、修建施工领域大型企业，在洪涝、地质灾难爆发频率高的地区建设区域性应抢救援工程抢险步队。依托森工企业、地方政府森林消防主干步队，增强黑龙江大兴安岭、内蒙古大兴安岭、吉林长白山、云南昆明、四川西昌等重点林戋戋域性机械化森林消防实力建设。鼎力大举提升四川、云南、西藏、新疆等地动易发高发戋戋域地质地动灾难救援能力。依托中央企业、地方国有主干企业，增强矿山排水、重点地区危险化学品、重大油气储备基地及储备库、长江中上游水上、重点铁路隧道、海上油气开采应抢救援步队建设。增补更新国家级清静生产应抢救援步队要害救援装备。增强灾难事故应抢救援现场手艺支持包管实力建设。完善中国救援队和中国国际救援队基础训练、航空救援、水上征采、应急医学救援等训练设施，配备专业救援车辆及装备。

9．地方综合性应抢救援步队建设。

连系区域性应抢救援实力建设，依托现有清静生产、防灾减灾应抢救援步队和政府专职消防步队，重点调解优化省级和地市级综合性应抢救援实力，完善应抢救援装备储运设施和体能、专业技战术、装备实操、特殊灾难情形顺应性等训练设施，增补配备通用应抢救援、应急通讯、应急勘探、个体防护等装备，拓展地动搜救、抗洪抢险、火灾扑救等救援功效。

10．航空应抢救援步队建设。

提升航空综合救援能力，建设具备高原救援、重载吊装、远程侦探等能力的航空应抢救援和航油航材应急包管实力。完善应抢救援航空调理信息系统。建设航空应急科研基地。完善一批运输、通用机场，配备航空消防、气象包管、航油储备、夜间助航、磨练维修等包管设施装备。新建应抢救援航行器维修维护基地，以及集航空应抢救援训练、培训、演练、包管、效劳等功效于一体的综合航空应急效劳基地。完善森林航空护林场站结构，刷新现有航空护林场站，新建一批全功效航站和护林机��；在森林火灾重点区域，合理布设野外�；汉椭鄙菔逼鸾党　⒚鸹鹑∷愫鸵巴饧佑驼�。

11．应急物资装备包管建设。

充分使用仓储资源，依托现有中央和地方物资储备库，建设综合应急物资储备库。在交通枢纽都会、生齿麋集区域、易爆发重特大自然灾难区域建设一批综合性国家储备基地。建设完善国家综合性消防救援步队应急物资储备库及战勤包管站。在要害物流枢纽建设应急物资调运平台和区域配送中心，依托大型快递物流企业建设一批综合应急物资物流基地。完善国家应急资源治理平台和应急物资包管数据库，汇聚应急物资信息。

（四）综合支持能力提升工程。

12．科技立异驱动工程建设。

建设重大自然灾难危害综合提防、重特大生产清静事故防控、复合链生灾难事故防治、都会清静与应急、矿山重大灾难治理、防汛抗旱应急手艺、应急医学救援等国家级实验室和部级实验室。建设地动科学实验场和地动惊力学国家重点实验室。实验大灾巨灾情景构建工程。建设火灾防治、消防救援装备、防汛抗旱和气象灾难防治、应抢救援机械人检测、无人机实战验证、应急通讯和应急装备物联网、大型石油储罐火灾抢险救援、都会跨类灾难事故防控、煤矿深部开采与攻击地压防治、高瓦斯及突出煤矿灾难防治等研究基地。依托现有机构完善危险化学品清静研究支持平台。优化自然灾难领域国家野外科学视察研究站结构。建设应急治理领域国家科技资源共享效劳平台和重点灾难地区综合防灾减灾手艺支持平台。完善区域地球表层、巨灾孕育爆发气理等模拟系统和国际灾难信息治理平台。

13．应急通讯和应急治理信息化建设。

构建基于天通、北斗、卫星互联网等手艺的卫星通讯治理系统，实现应急通讯卫星资源的统一调理和综合应用。提高公众通讯网整体可靠性，增强应急短波网笼罩和组网能力。实验智慧应急大数据工程，建设北京主数据中心和贵阳备份数据中心，升级应急治理云盘算平台，强化应急治理应用系统开发和智能化刷新，构建“智慧应急大脑”。接纳5G和短波广域分集等手艺，完善应急治理指挥宽带无线专用通讯网。推动应急治理专用网、电子政务外网和外部互联网融合试点。建设高通量卫星应急治理专用系统，扩容扩建卫星应急治理专用综合效劳系统�？贡倍废低秤敝卫砟芰κ髂＝ㄉ�。

14．应急治理教育实训工程建设。

完善应急治理大学（筹）、中国消防救援学院和应急治理干部培训学院等院校的教学、培训、科研等设施。升级刷新国家清静羁系监察执法综合实训华北基地，增补油气运送管道、都会地下燃气管道、地下空间等专业领域及工贸、修建施工等行业清静生产羁系实训设施装备。改善清静羁系执法职员资格考试园地条件。建设国家综合性消防救援步队康复休整基地，完善训练伤防治、康复医疗、心理疏导、轮训休整等装备及设施。

15．清静应急装备推广应用树模。

实验清静应急装备应用试点树模和高危害行业事故预防装备推广工程，指导高危行业重点领域企业提升清静装备水平。在危险化学品、矿山、油气运送管道、烟花炮竹、工贸等重点行业领域开展危险岗位机械人替换树模工程建设，建成一批无人少人智能化树模矿井。通过先进装备和信息化融合应用，实验智慧矿山危害防控、智慧化工园区危害防控、智慧消防、地动清静危害监测等树模工程。针对地动、滑坡、泥石流、堰塞湖、溃堤溃坝、森林火灾等重大险情，增强太阳能长航时和高原型大载荷无人机、机械人以及轻量化、智能化、高无邪性装备研发及使用，加大5G、高通量卫星、船载和机载通讯、无人机通讯等先进手艺应急通讯装备的配备和应用力度。

（五）社会应急能力提升工程。

16．下层应急治理能力建设。

实验下层应急能力提升妄想，开展下层应急治理能力标准化建设，为下层应急治理事情职员配备常用应抢救援装备和个体防护装备，选取条件较好的区域建设下层移动指挥中心、下层综合应抢救援效劳站。体例完善应急治理培训纲要、审核标准和相关课本，开展各级应急治理事情职员专业知识培训。推进应急广播系统建设，开展农村应急广播使用职员培训和信息宣布演练。在交通未便或灾难事故危害品级高的州里开展应急物资储备点（库）建设。

17．应急科普宣教工程建设。

实验应急科普精品工程，使用古板媒体、网站和新媒体平台等载体，面向差别社会群体开发推广应急科普课本、读物、动漫、游戏、影视剧、短视频等系列产品。建设数字防灾减灾教育资源公共效劳平台、标准化应急知识科普库、公众科普宣教平台和应急虚拟体验馆。使用放弃矿山、搬家化工企业旧址和遗留设施等，建设清静生产主题公园、体验基地；依托科技馆、都会森林公园、灾难遗址公园等设施，建设一批集灾难事故科普教育、规则政策宣传、应急体验、自救互救模拟等功效于一体的清静文化教育基地；分级建设一批应急消防科普教育基地。

十一、组织实验

（一）增强组织向导。

各地区、各有关部分要凭证职责分工，连系现实制订妄想涉及外地区、本部分的主要目的使命实验计划，细化步伐，落实责任，增强妄想实验与年度妄想的衔接，明确妄想各项使命的推进妄想、时间节点和阶段目的。健全跨地区、跨部分妄想实验协同配合机制，亲近事情联系、强化统筹协调，确保妄想实验有序推进，确珍重放纵措有用落地，确保各项目的准期实现。

（二）增强投入包管。

充分验展重点工程项目的指导刊行动用，凭证事权与支出责任相顺应的原则，增强资源统筹，在充分使用现有资源的基础上，完善财务和金融政策。各级财务连系财务收支情形，对妄想实验予以合理包管。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策协力。施展政策导向作用，起劲消除地区和城乡差别，指导多元化资金投入。

（三）增强监视评估。

增强妄想实验监测评估，将妄想使命落真相形作为对地方和有关部分事情督查审核评价的主要内容。地方政府要增强对外地区妄想实验情形的监视检查。应急治理部要组织开展妄想实验年度监测、中期评估和总结评估，跟踪希望情形，剖析保存的问题，提出刷新建议，增强催促落实，主要情形实时向国务院报告。

一图读懂：北京市“十四五”时期应急治理事业生长妄想

2022年天下防灾减灾日主题“减轻灾难危害守护优美家园”

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